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"一個班就一位老師，帶90個孩子。這樣的幼兒園不如關(guān)掉罷了，對孩子百害無一利。"

　　"第二期學(xué)前教育三年行動計劃工作重點投向‘人，否則國家500多億元的投入換來的很可能是閑置的空房子。"

　　"建議通過政府購買服務(wù)的方式，把公立幼兒園教師納入財政預(yù)算，獲得與當(dāng)年義務(wù)教育階段教師工資薪酬相持平的待遇。"

　　5月13日，21世紀(jì)教育研究院、社會科學(xué)文獻出版社聯(lián)合發(fā)布的2014年教育藍皮書顯示，在2013年公眾教育滿意度分項指標(biāo)評價中，公眾對"幼兒園‘入園難入園貴改善的情況"打了51.48分，仍不及格。

　　為切實解決"入園難"問題，2010年11月國務(wù)院出臺《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，要求各地以縣為單位，編制實施學(xué)前教育三年行動計劃。

　　三年行動計劃的實施，有力地推動了學(xué)前教育的快速發(fā)展。據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)：2013年，全國共有幼兒園19.86萬所，比2010年增加4.82萬所，增長了32%；在園幼兒達到3895萬人，比2010年增加918萬人，增長了31%；全國學(xué)前三年毛入園率達到67.5%，比2010年增加了10.9%，提前實現(xiàn)了"十二五"規(guī)劃提出的60%的目標(biāo)。

　　然而，2014年教育藍皮書顯示，當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展還面臨諸多問題，首當(dāng)其沖的是對公平性的挑戰(zhàn)。

　　低收入家庭子女入讀好的公辦幼兒園仍然難

　　"‘入園難主要表現(xiàn)為入讀優(yōu)質(zhì)低價‘公辦幼兒園難。"北京大學(xué)中國教育財政科學(xué)研究所副研究員宋映泉的這一結(jié)論，來源于他收集的全國27個城市不同類型公辦幼兒園保育費標(biāo)準(zhǔn)及城鎮(zhèn)居民平均可支配收入和農(nóng)民人均純收入數(shù)據(jù)。

　　數(shù)據(jù)顯示：城市示范性公辦幼兒園的生均月平均保育費為511元，對于城市和農(nóng)村三口之家而言，進入示范公辦幼兒園的保教費成本在家庭可支配收入中的比例差別較大，城市居民子女上示范公辦幼兒園的保教費占家庭可支配收入平均百分比為6.51%，而農(nóng)民家庭子女上同類幼兒園的支出占比為15.36%。也就是說，從價格上講，城鎮(zhèn)居民子女上示范性公辦幼兒園機會更多些。

　　宋映泉說，由于學(xué)前教育財政投入傾向于公辦幼兒園，公辦幼兒園具備了低價優(yōu)質(zhì)的特點。然而，在公辦幼兒園為主的格局尚并未形成的階段，經(jīng)濟條件較好的家庭子女就會獲得更多入讀優(yōu)質(zhì)低價幼兒園的機會。

　　"公辦幼兒園是保底的，民辦幼兒園是供選擇的。"宋映泉建議，政府對公辦幼兒園的財政投入應(yīng)該以服務(wù)弱勢群體家庭子女為前提，從而避免出現(xiàn)學(xué)前教育領(lǐng)域的不公平現(xiàn)象。

　　普惠性民辦幼兒園未解決中低收入家庭子女"入園貴"

　　普惠性民辦幼兒園，是指設(shè)立條件、保育教育質(zhì)量達到同類公辦幼兒園水平，受政府委托或資助提供學(xué)前教育，執(zhí)行同類公辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)的民辦幼兒園。

　　記者注意到，普惠性民辦幼兒園保育費的收費標(biāo)準(zhǔn)在全國有較大差異，其中，湖北省武漢市為400元/月，北京是2000元/月，平均保育費約為894元/月。依據(jù)2014年教育藍皮書提供的數(shù)據(jù)，普惠性民辦幼兒園保育費占標(biāo)準(zhǔn)城市居民家庭可支配收入百分比也有較大差異，最低僅占4.44%，最高占26.59%。相對于三口之家的農(nóng)民家庭收入占比，最高達50.88%，最低為12%。由此可見，對全國大多數(shù)地區(qū)的中低收入家庭而言，入讀普惠性民辦幼兒園依然很貴。

　　根據(jù)中央財政幼兒資助措施，各地紛紛出臺政策對貧困幼兒入園實施財政資助。以上海浦東為例，獲得資助的兒童平均每年有1000人左右。這一數(shù)據(jù)也印證了普惠性民辦幼兒園尚未解決中低收入家庭子女"入園貴"問題。

　　緩解"入園難"，不能只蓋房

　　今年全國兩會召開前夕，教育部宣布今年將啟動實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃。消息一出便引起兩會上教育界政協(xié)委員的關(guān)注。作為教育界別111位全國政協(xié)委員中唯一一位來自學(xué)前教育領(lǐng)域的老委員，北京師范大學(xué)學(xué)前教育系教授劉焱用親身經(jīng)歷講述了她對當(dāng)下我國的學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顩r的擔(dān)憂。

　　"我去各地講課，都會對當(dāng)?shù)氐膶W(xué)前教育狀況做一下調(diào)研。許多地方的公立幼兒園一個班的孩子超過40人，包括北京一些優(yōu)質(zhì)公立幼兒園。一個班兩名帶班老師，看40多個孩子，可想而知孩子的受關(guān)注度。"劉焱說，學(xué)前教育以游戲為基本教育特征，如果老師配備不足，又怎么要求質(zhì)量？在農(nóng)村幼兒園調(diào)研時，她看到有的地方一個班就一位老師，帶90個孩子。"這樣的幼兒園不如關(guān)掉罷了，對孩子百害無一利。"劉焱痛心地說，普及幼兒教育的前提是確保教育質(zhì)量，低質(zhì)量的普及意義不大。

　　"三年行動計劃，初步緩解了‘入園難的問題，但是我國學(xué)前教育的發(fā)展，無論是在數(shù)量上還是在質(zhì)量上，距離世界先進水平仍然有很大的差距。"劉焱說，2012年6月29日，由新加坡連氏基金支持的經(jīng)濟學(xué)家智囊團發(fā)布了對45個國家學(xué)前教育發(fā)展水平排名研究報告，主要評價指標(biāo)是三個：可獲得(入園是否難)、付得起(入園是否貴)、幼兒園教育質(zhì)量。無論是在單項還是總分排名上，中國都排在40位以后。這與我國作為一個正在崛起的大國形象，不相匹配。

　　劉焱希望，第二期學(xué)前教育三年行動計劃工作重點投向"人"。"否則國家500多億元的投入換來的很可能是閑置的空房子，而‘入園難、‘入園貴問題仍然無法破題。"

　　建議以政府購買服務(wù)方式解決教師編制問題

　　劉焱委員還用調(diào)查數(shù)據(jù)闡述了我國學(xué)前教育發(fā)展不容樂觀的狀況。2010年《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》提出，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育。而對于學(xué)前教育的質(zhì)量評定，劉焱說有兩個標(biāo)準(zhǔn)，一是教師專業(yè)化比例，二是班級師幼比，國際標(biāo)準(zhǔn)為1:12，即1位老師最多照顧12個孩子。然而我國幼兒園師幼比的現(xiàn)狀不容樂觀。據(jù)2010年教育部公布數(shù)據(jù)顯示：農(nóng)村為1:46，城市是1:20。劉焱擔(dān)心，"單獨二孩"政策放開后，幼兒園教師缺乏問題會更加嚴(yán)重。

　　按照教師法，幼兒園教師屬于中小學(xué)教師序列，應(yīng)該按國家相關(guān)法律法規(guī)，保障幼兒園教師待遇。但是，因為編制問題解決不了，同工不同酬現(xiàn)象在幼兒園教師中較為普遍。劉焱說，有無編制會導(dǎo)致教師工資至少相差1/3。