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朱華山：在2016年度職業(yè)教育與成人教育專題會議上的講話
加快構(gòu)建職業(yè)教育體系 加速提升服務(wù)社會能力
--在2016年度職業(yè)教育與成人教育專題會議上的講話
省教育廳副廳長 朱華山
同志們：
大家下午好。
今天上午，我們召開了一年一度的全省教育工作會議。會上，高峰副省長充分肯定了"十二五"期間全省教育改革發(fā)展所取得的成績，深刻闡述了教育工作在全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位，也對今后教育工作提出了明確的要求。會后，我們要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會，全面貫徹落實。今天下午，我們又在此召開職業(yè)教育與成人教育專題會議，主要任務(wù)是，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入落實國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定，深入落實2016年度全國教育工作會議和全省職業(yè)教育工作會議精神，回顧總結(jié)"十二五"時期工作，客觀分析當(dāng)前面臨的形勢，全面部署今年和"十三五"期間職業(yè)教育與成人教育工作。下面，我講幾點意見。
一、"十二五"期間的創(chuàng)新做法及突出成效
在教育部等國家部委的關(guān)心下，在中共云南省委、省人民政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省職業(yè)院校以構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系為目標(biāo)，以擴大辦學(xué)規(guī)模為基礎(chǔ)，以改革創(chuàng)新為動力，以激發(fā)辦學(xué)活力為著力點，以提升人才培養(yǎng)質(zhì)量為根本，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌安排、積極作為，使面上工作有進展、重點工作有亮點、難點工作有突破。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）制定政策，全面推進現(xiàn)代職業(yè)教育制度體系建設(shè)。"十二五"期間，針對全省職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的需要，相繼制定出臺了《云南省人民政府貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育決定的實施意見》、《云南省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2015-2020年）》、《關(guān)于建立完善改革和績效為導(dǎo)向的生均撥款制度加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見》、《關(guān)于加強職業(yè)教育校企合作辦學(xué)的意見》、《云南省職業(yè)院�，F(xiàn)代學(xué)徒制試點工作實施方案（試行）》等新政策，為加強職業(yè)教育事業(yè)宏觀頂層設(shè)計，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系提供了有力的支撐。
（二）加大投入，全面增強職業(yè)教育的核心競爭力。"十二五"期間，通過實施"現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃"、"高職院校質(zhì)量工程"、"專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力提升工程"等項目，累計投入資金近70億元，有效地改善了全省職業(yè)院校的基本辦學(xué)條件。目前，全省中職學(xué)校在校生達59.79萬人（含技工學(xué)校11.37萬人）；高職院校在校生達19.6萬人，占全省高校在校生總數(shù)的31.89%。中職學(xué)校占地面積、建筑面積、教學(xué)科研設(shè)備儀器值等分別比2010年增長10.93%、22.93%和78.89%，高職學(xué)校也分別增長50%、36.51%和91.85%。另外，國家和省財政補助中等職業(yè)教育免學(xué)費和生活資金達60.34億元，資助學(xué)生348.53萬人次。
（三）整合資源，全面提升職業(yè)院校辦學(xué)水平。自2007年開始啟動職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)以來，規(guī)劃建設(shè)的13個職教園區(qū)共完成投資182.66億元，征地2.9萬畝，竣工建筑面積 641.58萬平方米。嵩明、安寧和曲靖、楚雄、普洱、文山、臨滄、德宏等8個職教園區(qū)已經(jīng)投入使用，入駐中高職學(xué)校58所，入駐學(xué)生26.19萬人。保山、昭通、玉溪、西雙版納、紅河等5個職教園區(qū)正在加緊建設(shè)之中。園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，從根本上改變了職業(yè)教育學(xué)校小、占地少、布局散、條件劣、質(zhì)量差的局面。
（四）暢通渠道，努力構(gòu)建人才成長"立交橋"。不斷推進職業(yè)教育分類考試、綜合評價、單獨招生、多元錄取等考試招生制度改革。實行中職"注冊入學(xué)"和"考試入學(xué)"并舉的錄取方式，開展五年一貫制"3+2"、中職本科"3+4"、高職本科"3+2"等分段培養(yǎng)。積極推進高職本科試點和應(yīng)用本科高校轉(zhuǎn)型工作，目前有13所本科高校辦有本科高職專業(yè)，在學(xué)人數(shù)達10.2萬人。專業(yè)碩士培養(yǎng)規(guī)模不斷擴大，12所院校具有專業(yè)碩士學(xué)位點，在校生達到1.4萬人。通過云南開放大學(xué)和學(xué)分銀行建設(shè)工作，逐步探索實現(xiàn)自學(xué)考試、普通高校成人（繼續(xù)）教育學(xué)院、成人院校之間的學(xué)分互認和轉(zhuǎn)換，拓寬終身教育通道。
（五）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建立專業(yè)動態(tài)管理與評估機制。2010年，省教育廳啟動實施2010-2020年全省高校學(xué)科專業(yè)發(fā)展定位規(guī)劃工作，利用信息化手段建立專業(yè)設(shè)置管理平臺，成立了27個行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會，開展行業(yè)類人才需求調(diào)研及相關(guān)專業(yè)類指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，開展專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認證及專業(yè)優(yōu)選評估，把認證和評估結(jié)果作為優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)布局，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)的量化指標(biāo)，指導(dǎo)職業(yè)院校根據(jù)自身辦學(xué)定位與人才培養(yǎng)需要，實現(xiàn)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程"三對接"的目標(biāo)，提高職業(yè)院校服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的能力，有效緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。
（六）因地制宜，全面加強師資隊伍建設(shè)。五年來，全省中等職業(yè)教育師資培訓(xùn)工作保持了每年培訓(xùn)教師1500人次以上的規(guī)模。大力實施以聘請社會技能人才、能工巧匠為對象的中等職業(yè)教育"特聘教師"制度，由最初2007年的1500萬元增加到2010年的3000萬元，五年間累計聘請兼職教師10000人次，有效地緩解了全省"雙師型"教師嚴重不足的問題。2014年出臺了《云嶺教學(xué)名師培養(yǎng)和認定辦法》，開展了第一批17名中職、10名高職"云嶺教學(xué)名師"的認定工作，培養(yǎng)了一批學(xué)科專業(yè)發(fā)展帶頭人，在師資隊伍中發(fā)揮了引領(lǐng)、示范和帶頭作用。2015年，全省中職、高職院校專任教師達26070人和11438人，分別比2010年增長了7.1%和39.22%，生師比分別達到22.93:1和17.1:1。
（七）改革創(chuàng)新，全面推進政產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展。在"改革邊疆民族地區(qū)職業(yè)教育人才培養(yǎng)體制和辦學(xué)模式"國家體制改革試點工作的基礎(chǔ)上，各職業(yè)院校通過訂單班、校中廠、廠中校，深度定崗實習(xí)等模式積極開拓人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，將實踐教學(xué)不斷扎實強化，實現(xiàn)了全過程、多方位的校企合作，為人才培養(yǎng)和優(yōu)質(zhì)就業(yè)搭建了有效的"校企直通車"，使學(xué)生培養(yǎng)規(guī)格與企業(yè)需要實現(xiàn)零距離對接。如：昆明工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、云南機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院和玉溪工業(yè)財貿(mào)學(xué)校開展了國家首批現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作；曲靖麒麟職業(yè)技術(shù)學(xué)校積極探索"前校后廠"辦學(xué)模式；騰沖第一職業(yè)中學(xué)和曲靖應(yīng)用技術(shù)學(xué)校探索開展"校中企"辦學(xué)模式，硯山縣職業(yè)高級中學(xué)開展"企中校"辦學(xué)模式；云南工商學(xué)院實施學(xué)生職業(yè)化管理體系等都是有效探索政產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展道路的具體體現(xiàn)。
（八）骨干引領(lǐng)，全面推進職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展。一是開展中職示范校建設(shè)。2010-2014年，全省共有28所學(xué)校被列為國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范建設(shè)項目學(xué)校（全國1000所），累計共重點建設(shè)了51個專業(yè)、26個特色項目，建設(shè)資金達到6.13億元。在286所中等職業(yè)學(xué)校中，達到國家級重點學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的有56所，占19.58%；達到省級重點學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的有61所，占21.33%。二是開展高職院校特色評估。2012年，在完成全省高職院校合格評估的基礎(chǔ)上，率先啟動了以"分層、分類"為評估方式的新一輪高職院校特色評估，先后建設(shè)了國家示范性高職院校2所，國家骨干高職院校1所，省級示范高職院校7所，省級特色骨干高職院校7所，形成了層次分明、結(jié)構(gòu)合理的職業(yè)院校梯度。
（九）加強合作，加快推進職業(yè)教育集團的建設(shè)。按照對接全省主要優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的建設(shè)目標(biāo)，全省職業(yè)教育集團由2010年初的7個發(fā)展到2015年的37個（省級25個、州市12個），加入集團的學(xué)校由240所增加到429所（有一校加入多個集團），企業(yè)由300多個增加到1656個。79個行業(yè)協(xié)會、39個科研機構(gòu)、145個其他社會組織、75個政府部門加入職教集團，37個職教集團成員單位累計超過2423家。2015年，省教育廳等四部門制定了《云南省職業(yè)教育集團管理暫行辦法（試行）》，進一步完善了職業(yè)教育集團的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和管理水平，使職業(yè)教育發(fā)展走上了集約化、規(guī)�；l(fā)展的道路。
（十）優(yōu)化環(huán)境，全面激發(fā)民辦職業(yè)教育的活力。2009年，省政府出臺《關(guān)于加快民辦教育發(fā)展的決定》，2012年，省人大常委會頒布施行《云南省民辦教育條例》。"十二五"期間，全省共安排民辦職業(yè)教育專項資3005萬元（其中，民辦高職院校2678萬元，民辦中職學(xué)校327萬元）。從2010年起，云南民辦職業(yè)教育在校生數(shù)量以每年9.5%的速度持續(xù)增長。截至2015年底，全省共有民辦中等職業(yè)學(xué)校44所、在校生12.81萬人，分別占同級學(xué)校數(shù)的15.38%，學(xué)生數(shù)的21.42%；民辦高職高專11所、在校生6.79萬人，分別占同級學(xué)校數(shù)的29.73%，學(xué)生數(shù)的34.64%。
（十一）內(nèi)引外聯(lián)，全面擴大職業(yè)教育對外開放和交流。五年來，利用滇滬合作與對口幫扶的有利契機，與上海電子工業(yè)學(xué)校及其合作伙伴德國漢斯·賽德爾基金會開展職業(yè)教育合作，至今累計舉辦校長及管理人員培訓(xùn)班、電子電工教師培訓(xùn)班34期共1634人。2012年，東部地區(qū)10個職教集團與滇西10州市人民政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方在師資培訓(xùn)、專業(yè)建設(shè)、合作辦學(xué)、共建實訓(xùn)基地等方面開展了良好的合作。各高職院校在推進中國特色高職教育國際化以及"橋頭堡"戰(zhàn)略實施過程中，采取"請進來"與"走出去"相結(jié)合的方式，積極拓展與東南亞南亞國家的合作交流，開展中外合作辦學(xué)。例如，昆明冶金高等�？茖W(xué)校與德國安哈爾特應(yīng)用技術(shù)大學(xué)合作，已招收五屆中德合作辦學(xué)項目學(xué)生，畢業(yè)生中已有20人赴德國留學(xué)。
（十二）擴大范圍，全面加快發(fā)展面向農(nóng)村職業(yè)教育。一是大力開展各類技能培訓(xùn)。五年間，省級財政投入2500萬元專項資金，以9000多所農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校為載體，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，大力開展科技、實用技術(shù)的試驗、示范、培訓(xùn)、推廣和各類工種技能培訓(xùn)工作，使在鄉(xiāng)農(nóng)民留得住、進城農(nóng)民能就業(yè)。五年間，全省受培訓(xùn)的農(nóng)民達到近2300萬人次，成為了有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民、新型工人和新型市民。二是積極培養(yǎng)實用技能人才。從2000年起，在云南農(nóng)業(yè)大學(xué)、省民族中專等大中專院校連續(xù)舉辦15屆云南省特有民族大、中專班，對學(xué)生給予全免費并適當(dāng)補助生活費，累計投入資金3000余萬元，培養(yǎng)邊疆民族地區(qū)少數(shù)民族中高級實用技能人才1500名。
（十三）突出技能，大力開展職業(yè)教育技能競賽。近五年來，全省職業(yè)院校在參加全國職業(yè)院校技能大賽和全國民族地區(qū)職業(yè)院校教學(xué)成果展演活動中，獲得獎牌178塊（其中，金牌10枚、銀牌50枚、銅牌118枚）。共成功舉辦全省中等職業(yè)學(xué)校11大類專業(yè)74個賽項技能競賽5次，參賽師生達到1.9萬人次；高職院校15個大類專業(yè)42個賽項技能競賽3次，參賽師生達到近5000人次。在2015年出臺的《云南省人民政府貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育決定的實施意見》中，將為獲得國家職業(yè)院校技能大賽三等獎及以上、省級職業(yè)院校技能大賽二等獎及以上的高職應(yīng)屆畢業(yè)生，提供注冊就讀一般本科院校應(yīng)用型本科專業(yè)的學(xué)習(xí)機會。這是我省推進職業(yè)院校考試招生制度改革的一大突破，也是我省加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的一大創(chuàng)新。
（十四）職教幫扶，全面加快貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展。2014年，為全面貫徹落實黨的民族政策、教育方針和中央民族工作會議等精神，圍繞把云南建設(shè)成為我國民族團結(jié)進步示范區(qū)的要求，省委省政府決定從2014年秋季學(xué)期起，對迪慶州、怒江州初高中畢業(yè)未能繼續(xù)升學(xué)的農(nóng)村學(xué)生實行中等職業(yè)教育全覆蓋，并在國家現(xiàn)行免補政策的基礎(chǔ)上再給予每年2500元生活補助，旨在通過大力培養(yǎng)服務(wù)迪慶州和怒江州經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的技術(shù)技能型人才，進一步提高民族地區(qū)勞動者素質(zhì)和拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增收致富渠道，打牢民族地區(qū)發(fā)展進步的根基，實現(xiàn)少數(shù)民族和民族地區(qū)與全省、全國同步建成小康社會目標(biāo)任務(wù)。2014-2015年，共招收學(xué)生近3500人，補助經(jīng)費近800余萬元。
（十五）強化保障，提高職業(yè)教育教學(xué)管理水平。"十二五"期間，不斷強化職業(yè)院校"質(zhì)量興校"意識，持續(xù)開展特色評估和院校章程建設(shè)。自2012年起，在完成全省高職院校合格評估的基礎(chǔ)上，在全國率先開展以采用數(shù)據(jù)采集平臺預(yù)審與關(guān)鍵問題考察、內(nèi)涵建設(shè)與特色建設(shè)評估并重為主要方式的新一輪高職院校特色評估工作，引導(dǎo)各職業(yè)院校積極吸收用人單位參與教學(xué)質(zhì)量評價，建設(shè)多元化的教學(xué)質(zhì)量保障與監(jiān)控機制。同時，重點建立教學(xué)督導(dǎo)制度，規(guī)范教學(xué)運行，完善制度管理，逐步形成 "教育行政部門引導(dǎo)，以學(xué)校為核心，社會參與"的教學(xué)質(zhì)量保障體系，全面提升教學(xué)管理水平。
成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。在此，我代表省教育廳向長期以來奮斗在職業(yè)教育一線、為職業(yè)教育事業(yè)作出不懈努力的各級教育行政部門、廣大教職員工表示崇高的敬意。
二、正視存在的主要困難和突出問題
"十二五"期間，全省職業(yè)教育和成人教育雖然取得重大進展，初步構(gòu)建了中、高相銜接，普教職教相互滲透的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。但在新形勢下，全省職業(yè)教育仍面臨著較大的困難和問題，主要體現(xiàn)在以下七個方面：
（一）對職業(yè)教育認同度不高、供需矛盾突出。職業(yè)教育較之普通教育，其先天的"發(fā)育不良"和后天的"營養(yǎng)不良"在一定程度上加劇了社會認同度的偏移，甚至出現(xiàn)了政府熱、社會冷，學(xué)校熱、學(xué)生冷的不良局面。從數(shù)據(jù)統(tǒng)計來看，技能勞動者特別是高技能人才存在總量嚴重不足、結(jié)構(gòu)問題突出，人才斷檔嚴重等現(xiàn)象。從市場供需來看，技能勞動者特別是高級技工的求人倍率一直上升，供需矛盾十分突出。從體制機制看，高技能人才培養(yǎng)投入總體不足，職業(yè)院校培養(yǎng)能力不強。個人發(fā)展看，存在就業(yè)對口渠道窄、薪酬待遇偏低、社會地位不高等問題。從社會氛圍看，"重學(xué)歷、輕技能；重理論、輕操作"的觀念還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，企業(yè)職工培訓(xùn)和學(xué)生技能再學(xué)習(xí)的有效氛圍還沒有形成，等等。
（二）職業(yè)教育經(jīng)費投入不足，辦學(xué)條件亟待改善。長期以來，經(jīng)費投入不足一直是制約全省職業(yè)教育發(fā)展的重要因素。根據(jù)教育部中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和《云南省中長期教育發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》測算，全省中等職業(yè)學(xué)校占地面積缺1.93萬畝、校舍建筑面積缺1214萬平方米、儀器設(shè)備值缺8.94億元、圖書資料缺1815萬冊、計算機缺少4.28萬臺，達到以上各項基本建設(shè)缺口資金約為270億元。從校企合作投入情況來看，2013年企業(yè)辦學(xué)中的企業(yè)撥款占整個中等職業(yè)教育經(jīng)費收入的0.01%，民辦學(xué)校舉辦者投入中等職業(yè)教育的經(jīng)費比例為0.21%。經(jīng)費的嚴重不足，影響到職業(yè)教育的健康發(fā)展，多數(shù)職校辦學(xué)條件改善步伐緩慢，不少學(xué)校實驗實訓(xùn)基地和設(shè)備不能適應(yīng)教學(xué)工作需要，有的學(xué)校必要的實訓(xùn)環(huán)節(jié)不能得到保證。
（三）高中階段普職比逐漸失衡，招生人數(shù)連年下滑。2010-2014年，中等職業(yè)學(xué)校招生人數(shù)分別為31.72、22.37、22.26、21.96、21.59，出現(xiàn)4年連降的局面。2015年招生人數(shù)為22.32萬人，總數(shù)略有回升，但中職及五年制大專比2014年減少447人，增量集中在技工學(xué)校。26所中職學(xué)校出現(xiàn)了"零"招生現(xiàn)象，超過50%的學(xué)校招生人數(shù)不足300人，近80%的學(xué)校招生人數(shù)在800人以下。從普職比來看，全省為1:0.76。在129個縣中，職普比高于1的縣僅有16個，高于0.76的僅有18個；低于0.5的高達97個，占總數(shù)的75.19%；低于0.2的高達49個，占總數(shù)的37.98%。
（四）職業(yè)學(xué)校師資隊伍建設(shè)任務(wù)任重道遠。2010年全省中等職業(yè)教育專任教師23738人，2015年達到26070人，增長了9.8%。從生師比來看，2015年為22.93:1，離《中央編辦 教育部 財政部關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的通知》規(guī)定的12.5:1還有很大的差距；尤其是普通中專的生師比為40.51:1，問題較為突出。青年教師專業(yè)技能和實踐能力不強，"雙師型"教師比例僅占30%左右，來自企業(yè)行業(yè)一線的兼職教師比例仍處于偏低水平，與經(jīng)濟社會發(fā)展對高技術(shù)技能人才培養(yǎng)需求形成了較大的反差。
（五）職業(yè)教育園區(qū)和集團功能有待提高。從13個職教園區(qū)建設(shè)情況看，目前建設(shè)資金投入僅占規(guī)劃投資的53%，后續(xù)建設(shè)資金缺口較大。學(xué)校在建設(shè)過程中，前期建設(shè)基本依賴銀行貸款和資產(chǎn)置換兩種方式，債務(wù)負擔(dān)較重。從園區(qū)學(xué)校的合作來看，學(xué)校與學(xué)校之間只是停留在物理的堆砌，并沒有實現(xiàn)教育教學(xué)活動、教學(xué)基本設(shè)施、師資隊伍交流等方面的有效合作，沒有發(fā)揮教育教學(xué)資源效益最大化。從職教集團運行情況看，規(guī)章制度不健全、運行機制不通暢，行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校僅僅是為組建集團而有機拼接，基本沒有開展對接性教育教學(xué)活動，基本沒有發(fā)揮出產(chǎn)學(xué)研用一體化、集約化和規(guī)�；�(yīng)。
（六）職業(yè)學(xué)校管理工作亟待大力加強。從總體上看，職業(yè)學(xué)校的整體管理水平處在比較粗放的階段，與建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系、人才強省等戰(zhàn)略的實施和人民群眾的期盼相比，還存在較大的差距。職業(yè)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)緊密聯(lián)系的體制機制尚未形成；管理體制和運行機制不夠靈活，學(xué)校內(nèi)部管理和治理能力相對薄弱，辦學(xué)活力有待增強；專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、教育教學(xué)改革還不適應(yīng)市場和社會需求。特別是近年來，部分學(xué)校出現(xiàn)了常規(guī)管理不到位、招生行為不規(guī)范、教學(xué)質(zhì)量保障體系不健全、日常管理制度不完善、已有制度規(guī)范不落實等現(xiàn)象，導(dǎo)致部分家長和學(xué)生對中職學(xué)校認同感不強，缺乏應(yīng)有的社會影響力，與其嚴重制約了職業(yè)教育的發(fā)展水平和教育教學(xué)的質(zhì)量。
（七）農(nóng)村和民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展困難較大。一方面，在全省中職學(xué)校在校生中，95%左右的學(xué)生來自農(nóng)村、31.3%的學(xué)生來自民族地區(qū)，大部分受地理位置、交通環(huán)境等自然條件影響，農(nóng)民收入增長緩慢，不少家庭難以承擔(dān)子女教育費用。另一方面，經(jīng)費、師資等投入有限，地區(qū)內(nèi)職業(yè)教育的基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，辦學(xué)條件較差，加之教育觀念落后，農(nóng)村職校畢業(yè)生就業(yè)和升學(xué)機會少，農(nóng)村和民族地區(qū)職業(yè)教育招生難、辦學(xué)難的矛盾更為突出。
三、全面把握提高職業(yè)教育發(fā)展水平的重點任務(wù)
同志們，"十三五"時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)全黨確定的第一個百年目標(biāo)的決勝階段，也是打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵階段。今天上午的全省教育工作會議已對職業(yè)教育工作的改革發(fā)展指明了方向，我們要在國家和省的總體戰(zhàn)略和宏偉藍圖的指引下，認真謀劃職業(yè)教育事業(yè)的改革發(fā)展，做好職業(yè)教育工作責(zé)任重大、意義深遠。
（一）著力提升"一個能力"
當(dāng)前，云南正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的背后是人才結(jié)構(gòu)的升級。高素質(zhì)技術(shù)技能人才缺乏已成為制約我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突出問題。因此，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要，提升職業(yè)教育為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的服務(wù)能力應(yīng)當(dāng)成為職業(yè)院校辦學(xué)的根本宗旨。同時，黨中央提出了實施扶貧攻堅行動計劃，省委省政府提出了采取超常規(guī)舉措堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的目標(biāo)任務(wù)，旨在滇西邊境山區(qū)、烏蒙山區(qū)、迪慶藏區(qū)、石漠化地區(qū)4個集中連片特困地區(qū)，通過素質(zhì)提升、扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展解決一批貧困人口，這就需要職業(yè)教育的強力支撐，需要發(fā)揮職業(yè)教育在精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)中的作用。因此，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是解決"三農(nóng)"問題、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的有效途徑，提升職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)為貧困地區(qū)、民族地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)、脫貧致富中的服務(wù)能力成為"十三五"時期職業(yè)院校辦學(xué)的重大任務(wù)。各州（市）教育行政部門須根據(jù)國家和省的有關(guān)要求，認真謀劃，科學(xué)做好"十三五"本地本校職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃的編制工作。
（二）著力貫通"兩個通道"
一是貫通職業(yè)教育入學(xué)通道。充分認識中等職業(yè)教育在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的基礎(chǔ)作用，要按照普職大體相當(dāng)?shù)囊�，千方百計繼續(xù)擴大中等職業(yè)教育規(guī)模，大力推行"注冊入學(xué)"和"考試入學(xué)"相結(jié)合的錄取方式。這里要特別強調(diào)，中職招生工作要嚴格實行目標(biāo)責(zé)任制管理，層層分解任務(wù)，層層落實責(zé)任，做到不折不扣地全面完成。要進一步解放思想，防止地方保護主義傾向，嚴守招生工作"十條禁令"，對未完成任務(wù)或違規(guī)違紀的進行問責(zé)處理。要強化"文化素質(zhì)+職業(yè)技能"對口升學(xué)考試招生制度，盡快完善五年一貫制、單考單招、"三校生"考試等考試招生辦法，逐步擴大專升本招生計劃比例。要加大宣傳力度，建立技術(shù)技能人才免試入學(xué)等考試招生辦法，擴大招收具有實踐經(jīng)歷的技術(shù)技能人才的比例。從2016年起，將遴選100所左右省級及其以上重點中等職業(yè)學(xué)校納入"3+2"招生范圍。同時，加快制定中職本科"3+4"、高職本科"3+2"等分段培養(yǎng)方案，不斷擴大招生學(xué)校數(shù)量和招生計劃。到2020年，力爭實現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育能齊頭并進，兩條腿一樣長、一樣粗、一樣壯。
二是貫通職業(yè)教育就業(yè)通道。要加大與人力資源和社會保障部門、組織部門等的溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮政府促進公平就業(yè)的基本作用，積極協(xié)助完善公務(wù)員招考、事業(yè)單位和國有企業(yè)公開招聘制度，使更多的職業(yè)院校畢業(yè)生都能通過自己的努力、自己的本領(lǐng)、自己的理想來獲得相應(yīng)的崗位，暢通職業(yè)教育發(fā)展就業(yè)通道，努力讓每個人都有人生出彩的機會。要適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，著力開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)，加快以"眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌"為核心內(nèi)容的"四眾"發(fā)展，激發(fā)職業(yè)院校學(xué)生的積極性、創(chuàng)造性，為實現(xiàn)機會公平、權(quán)利公平、人人參與又人人受益的包容性增長，探索一條特色鮮明的眾人創(chuàng)富、勞動致富之路作出更大的貢獻。
（三）著力健全"三個制度"
一是建立健全"聯(lián)合辦學(xué)"制度。當(dāng)前，由于中等職業(yè)學(xué)校特別是農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件，包括師資力量，實訓(xùn)設(shè)備、實驗實習(xí)條件等受客觀條件限制，在開展教育教學(xué)和人才培養(yǎng)過程中，面臨較大的困難和問題，迫切需要通過聯(lián)合辦學(xué)來促進自身的發(fā)展、促進職業(yè)教育資源的效益最大化。但是，隨著聯(lián)合辦學(xué)的推進和招生規(guī)模的不斷擴大，特別是國家對學(xué)生資助、免學(xué)費等優(yōu)惠政策的出臺，使部分學(xué)校在辦學(xué)過程中唯利是圖，違規(guī)事件時有發(fā)生，在社會上造成了極壞的不良影響。2016年將對《云南省中等職業(yè)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)管理規(guī)定（暫行）》進行修訂和完善，對聯(lián)合辦學(xué)工作進行集中清理整頓，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起，絕不姑息。
二是建立健全"校企合作"制度。2015年，經(jīng)省人民政府同意，出臺了《關(guān)于加強職業(yè)教育校企合作辦學(xué)的意見》，明確了校企合作的主要內(nèi)容、保障措施等，明確了公辦職業(yè)院�？梢岳米陨碛行钨Y產(chǎn)、無形資產(chǎn)與社會力量進行多種形式合作辦學(xué)，探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校。各地要認真研究，結(jié)合本區(qū)域的實際情況，制定出臺校企合作的具體實施細則，指導(dǎo)職業(yè)院校主動與以企業(yè)為主的社會力量進行合作，共同開展培養(yǎng)方案制定、實訓(xùn)基地建設(shè)、師資隊伍培養(yǎng)、課程體系構(gòu)建、技術(shù)研發(fā)、招生就業(yè)、校企合作文化建設(shè)、評價標(biāo)準(zhǔn)制定等教育教學(xué)活動，力爭到2020年初步形成較為完善的校企合作組織管理體系和政策保障體系，使大中型企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的比例達到80%以上。
三是建立健全"質(zhì)量報告"制度。開展職業(yè)教育質(zhì)量年度報告工作，是促進職業(yè)院校加強教育教學(xué)診斷與改進，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要舉措；是各地各職業(yè)院校向社會宣傳辦學(xué)理念和辦學(xué)成果，展示學(xué)校風(fēng)采風(fēng)貌和辦學(xué)特色的重要途徑；是促進職業(yè)院校加強信息公開、回應(yīng)社會關(guān)切、接受社會監(jiān)督的重要體現(xiàn)，對推動職業(yè)院校加強學(xué)校管理、全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量具有重要意義。已通過驗收的國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校、國家級重點中等職業(yè)學(xué)校自2016年起，其他學(xué)校自2017年起發(fā)布質(zhì)量年度報告。州（市）教育行政部門必須于2017年底前完成質(zhì)量年度報告首次發(fā)布工作。
（四）著力推進"四個調(diào)整"
一是推進職業(yè)院校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。各地教育行政部門要按照"集中優(yōu)勢、做大做強"的導(dǎo)向，整合區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育辦學(xué)資源，使區(qū)域內(nèi)的職業(yè)教育要素在地理位置分布上逐步趨于合理。原則上在每個縣（市、區(qū)）辦好1所中等職業(yè)學(xué)校，對于教育教學(xué)設(shè)施落后、實訓(xùn)設(shè)備匱乏、師資隊伍水平偏低、在校生規(guī)模長期萎縮、建設(shè)效益較差的職業(yè)院校，要通過兼并、托管、合作辦學(xué)等形式，加大整合重組力度，逐步退出一批、保留一批、做強一批。促進�？茖哟胃叩嚷殬I(yè)院校辦出特色，鼓勵普通本科高等學(xué)校及獨立學(xué)院向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，繼續(xù)擴大專業(yè)碩士學(xué)位在校生規(guī)模。2016年，將開展150所重點中職學(xué)校的遴選工作。在此，我特別要強調(diào)的是，在辦學(xué)過程中，不要以升格為或并入高等職業(yè)院校為辦學(xué)導(dǎo)向、高等職業(yè)院校也不要以高等職業(yè)院校升格或并入本科高等學(xué)校為辦學(xué)導(dǎo)向。
二是推進職業(yè)院校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。專業(yè)是職業(yè)院校建設(shè)活動的龍頭，也是體現(xiàn)職業(yè)院校特色的根本�？梢哉f，專業(yè)建設(shè)是職業(yè)院校肩負的最大任務(wù)。全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)型升級，迫切需要職業(yè)院校要建立專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，強化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整驅(qū)動專業(yè)改革機制和專業(yè)面向市場、優(yōu)勝劣汰設(shè)置機制。2016年將按照"一校一品"的建設(shè)目標(biāo)，開展重點（骨干）專業(yè)、特色（品牌）專業(yè)的遴選工作，重點培育一批產(chǎn)教深度融合、培養(yǎng)模式先進、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、社會認可度較高、就業(yè)前景良好的專業(yè)，形成與技術(shù)技能人才需求相協(xié)調(diào)的中職、高職、應(yīng)用本科、專業(yè)學(xué)位相銜接的專業(yè)鏈和專業(yè)群。到2020年基本實現(xiàn)能對接產(chǎn)業(yè)、層級分明、優(yōu)勢互補的專業(yè)結(jié)構(gòu)布局。另外，計劃將于2018-2020年分批次開展以社會需求、辦學(xué)條件、就業(yè)質(zhì)量、社會服務(wù)為主要內(nèi)容的中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)評估工作。
三是推進職業(yè)院校培養(yǎng)模式調(diào)整。要按照"貼近行業(yè)、圍繞專業(yè)、面向職業(yè)、服務(wù)就業(yè)"的原則，著重加強學(xué)生職業(yè)技能、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和繼續(xù)學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)。要通過校企合作，全面開展委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)。大力開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點，探索建立校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)、一體化育人的長效機制，逐步建立起政府引導(dǎo)、行業(yè)參與、社會支持、企業(yè)和職業(yè)院校雙主體育人的具有特色的現(xiàn)代學(xué)徒制。要廣泛開展職業(yè)技能競賽，以賽促建、以賽促改、以賽促教，推進職業(yè)院校教育教學(xué)模式改革。要創(chuàng)新頂崗實習(xí)形式，建立健全學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)制度和實習(xí)責(zé)任保險制度。2016年完成第一批現(xiàn)代學(xué)徒制試點單位的認定工作。
四是推進職業(yè)院校撥款制度調(diào)整。2014年，財政部、教育部明確了建立完善以改革和績效為導(dǎo)向的生均撥款制度，職業(yè)教育經(jīng)費投入從平均安排經(jīng)費、"一刀切"和吃"大鍋飯"轉(zhuǎn)向以改革和績效為導(dǎo)向。2015年，省教育廳、省財政廳按照輕重緩急、突出重點、注重績效的原則，首次在中央"現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃專項資金"中采用了以學(xué)校層級、高中階段整體情況、辦學(xué)條件、師資隊伍等為主要因素的分配方法。從2016年開始，重點將地方教育費附加用于職業(yè)教育、招生、就業(yè)、完成農(nóng)村勞動力實用技術(shù)培訓(xùn)任務(wù)等情況納入分配因素，對2014-2015年資金使用情況進行績效評估，并結(jié)合其他發(fā)展情況運用于職業(yè)教育專項資金的調(diào)配中、擴展到職教園區(qū)建設(shè)、職教集團建設(shè)等工作中。
（五）著力加強"五個建設(shè)"
一是加強職業(yè)院校基礎(chǔ)能力建設(shè)。在職業(yè)院校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，要嚴格按照國家職業(yè)院校的設(shè)置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，組織實施"現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃"、"中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)規(guī)劃"等項目，重點支持本地區(qū)中職學(xué)校改善基本辦學(xué)條件，適當(dāng)向人口集中和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的農(nóng)村、民族和貧困地區(qū)傾斜，力爭到2020年達到國家職業(yè)院校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。特別是對行業(yè)背景突出、區(qū)域特色鮮明、專業(yè)優(yōu)勢明顯、培養(yǎng)模式先進、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的150所中等職業(yè)學(xué)校、10所高等職業(yè)院校和30個公共實習(xí)實訓(xùn)基地將采取重點投入、重點建設(shè)的方式，力爭做到專業(yè)門類齊全、裝備水平較高、優(yōu)質(zhì)資源共享，實現(xiàn)教育效益、社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益的高效協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。
二是加強職業(yè)教育功能園區(qū)建設(shè)。要以高等職業(yè)教育為引領(lǐng)，以中等職業(yè)教育為基礎(chǔ)，以州（市）政府統(tǒng)籌和融資為主，以形成合理資源優(yōu)化配置機制為紐帶，以滇中昆明、玉溪、楚雄，滇東北曲靖、昭通，滇東南紅河、文山，滇西保山、德宏，滇西北大理、麗江、迪慶、怒江，滇南臨滄、普洱、西雙版納為基本格局，加速形成6個區(qū)域性職業(yè)教育區(qū)和13個區(qū)域性職業(yè)教育園區(qū)，使區(qū)域內(nèi)學(xué)校能實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃專業(yè)設(shè)置，統(tǒng)籌招生計劃，統(tǒng)一開展招生工作，統(tǒng)一調(diào)配教學(xué)資源，使職業(yè)教育與學(xué)習(xí)主體、培訓(xùn)主體、用人主體在特定區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)緊密對接，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。到2017年底，規(guī)劃建設(shè)的13個職業(yè)教育園區(qū)必須全部建成并入駐師生。今年上半年將適時召開職教園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗交流與推進工作會議。
三是突出職業(yè)教育集團組織建設(shè)。把職業(yè)教育集團化發(fā)展作為實現(xiàn)政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的職業(yè)教育辦學(xué)體制的重要實現(xiàn)形式。"十三五"期間，要加快現(xiàn)有行業(yè)職業(yè)教育集團的建設(shè)工作，按照"市場導(dǎo)向、利益共享、合作互贏"的原則，建立"績效為先、動態(tài)調(diào)整、以獎代補"的職業(yè)教育集團組建、運行和退出機制，形成30個中、高職相銜接，集學(xué)生培養(yǎng)、職工培訓(xùn)、技能鑒定為一體，統(tǒng)籌使用校舍、師資、經(jīng)費、設(shè)備等優(yōu)質(zhì)資源，并能對接全省經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級需要的職業(yè)教育集團，真正形成教學(xué)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈等"三鏈"合一融合體。2016年將依據(jù)《云南省職業(yè)教育集團評價指標(biāo)體系》開展首次評估工作，并強化評估結(jié)果在基礎(chǔ)能力建設(shè)資金分配、招生計劃調(diào)整等方面的運用。
四是突出職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)。各級教育行政部門要積極主動與人事編制部門進行溝通，加快公辦職業(yè)院校教職工編制的核定和落實工作，并按照"編制到校、自主聘用、動態(tài)管理"的要求，合理制定教師配備的具體方案。要建立和完善職業(yè)教育教師培養(yǎng)制度，加快各級各類職業(yè)院校師資培訓(xùn)基地建設(shè)，探索職業(yè)教育師范生定向培養(yǎng)試點工作。要研究制定《云南省職業(yè)院校"雙師型"教師標(biāo)準(zhǔn)》，建立和完善"雙師型"教師、"云嶺教學(xué)名師"的培養(yǎng)、認定和交流制度。要繼續(xù)實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃，大力施行五年一周期的教師全員培訓(xùn)工作，促進職業(yè)院校管理隊伍和專任教師向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，逐步形成年齡、學(xué)歷、專業(yè)等結(jié)構(gòu)較為合理的職業(yè)教育師資隊伍。要著力運用信息技術(shù)手段，加快師資隊伍大數(shù)據(jù)庫建設(shè)，力爭到2016年完成信息系統(tǒng)的開發(fā)工作，逐步提升師資隊伍信息化管理水平。
五是突出現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度建設(shè)。要始終堅持和完善中等職業(yè)學(xué)校校長負責(zé)制、公辦高職院校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制和民辦高職院校董（理）事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，實行教職工全員聘用制度。要運用法治思維和法治方式推動改革、促進發(fā)展和維護穩(wěn)定。要加快落實校長任職資格標(biāo)準(zhǔn)，推進校長聘任制改革和公開選拔試點。擴大并落實職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)，依法保障學(xué)校在專業(yè)設(shè)置和調(diào)整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面充分行使辦學(xué)自主權(quán)和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。優(yōu)化職業(yè)院校合作辦學(xué)機制和治理結(jié)構(gòu)，完善職業(yè)院校章程和制度建設(shè)，健全議事規(guī)則和決策程序，實現(xiàn)職業(yè)院校管理科學(xué)化和民主化。國家級重點中職學(xué)校必須于2016年底前完成章程的核定工作，其他學(xué)校必須于2017年底前完成。
同志們，加快推進全省現(xiàn)代職業(yè)教育工作，是時代賦予我們的崇高使命和重大任務(wù)。讓我們按照黨中央、國務(wù)院、省委、省政府的決策部署，統(tǒng)一思想、凝聚力量、立足實際、銳意進取、攻堅克難，找準(zhǔn)工作的突破口和切入點，走超常規(guī)、跨越式發(fā)展的路子，全力推動全省職業(yè)教育和成人教育工作再上新臺階。
