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財(cái)政部教育部就進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制答問
城鄉(xiāng)流動(dòng)"錢隨人走"公辦民辦"一視同仁"
--財(cái)政部教育部就進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制答記者問
近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》，決定從2016年起進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。財(cái)政部、教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，此舉是在基本公共服務(wù)領(lǐng)域主動(dòng)適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革、守住民生底線的重大體制機(jī)制突破，是健全城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展一體化、推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重大制度創(chuàng)新。
教育經(jīng)費(fèi)可攜帶，適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化
問：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制重要意義是什么？
答：國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《通知》，是為了切實(shí)解決城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制有關(guān)政策不統(tǒng)一、經(jīng)費(fèi)可攜帶性不強(qiáng)、資源配置不夠均衡、綜合改革有待深化等問題。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，是我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展史上的又一個(gè)里程碑，對(duì)于促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)可攜帶，具有重要意義。
一是有利于促進(jìn)教育公平，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展�，F(xiàn)行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，與免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)政策分別設(shè)計(jì)。隨著工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，一些農(nóng)村學(xué)生和農(nóng)村學(xué)校身份發(fā)生變化，難以繼續(xù)享受中央財(cái)政"一免一補(bǔ)"政策。隨著農(nóng)村學(xué)生大量流入城市，一些財(cái)力困難地區(qū)以及進(jìn)城務(wù)工人員子女較多的學(xué)校，公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助水平出現(xiàn)了城鄉(xiāng)"倒掛"現(xiàn)象。二是實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)可攜帶，適應(yīng)了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革的形勢(shì)要求。三是強(qiáng)化了保基本、兜底線、補(bǔ)短板、可持續(xù)的基本公共服務(wù)政策原則。四是有利于建立義務(wù)教育投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。
統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額
問：新政策主要內(nèi)容有哪些？
答：概括地講，就是通過"三個(gè)統(tǒng)一、兩個(gè)鞏固"，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。
城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生全部實(shí)行"兩免一補(bǔ)"政策。同時(shí)，城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額得到統(tǒng)一。中央確定2016年全國(guó)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額為中西部地區(qū)小學(xué)年生均600元、初中800元，東部地區(qū)小學(xué)年生均650元、初中850元。
中央和地方對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育將實(shí)行統(tǒng)一的分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的機(jī)制。國(guó)家規(guī)定課程免費(fèi)教科書資金由中央全額承擔(dān)，地方課程由地方承擔(dān)；家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助資金由中央和地方按照5∶5分擔(dān)，貧困面由各省重新確認(rèn)并報(bào)財(cái)政部、教育部核定；落實(shí)生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額所需資金由中央和地方按比例分擔(dān)，西部地區(qū)及中部地區(qū)比照實(shí)施西部大開發(fā)政策的縣（市、區(qū)）為8∶2，中部其他地區(qū)為6∶4，東部地區(qū)為5∶5。
"兩個(gè)鞏固"指鞏固完善農(nóng)村地區(qū)校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制，中西部農(nóng)村地區(qū)所需資金由中央和地方按照5∶5分擔(dān)，中央財(cái)政繼續(xù)給予東部農(nóng)村地區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)；鞏固落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策，中央財(cái)政將繼續(xù)對(duì)中西部及東部困難地區(qū)義務(wù)教育教師工資經(jīng)費(fèi)給予支持。
問：如何實(shí)現(xiàn)"教育經(jīng)費(fèi)可攜帶"？
答：通俗地講，就是錢隨人走。哪些錢可以隨人走？一個(gè)是"兩免一補(bǔ)"資金，另一個(gè)是生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金。
投入重點(diǎn)仍在農(nóng)村，傾斜支持部分學(xué)校
問：為什么說新政策的投入重點(diǎn)仍然在農(nóng)村？
答：我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育仍然是當(dāng)前義務(wù)教育發(fā)展中的短板。下一步繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃、中小學(xué)教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃、鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃等，重點(diǎn)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。
問：新政策對(duì)寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校、北方取暖地區(qū)學(xué)校及特殊教育學(xué)校，有哪些傾斜支持？
答：從2016年起，對(duì)城鄉(xiāng)寄宿制學(xué)校按照寄宿生年生均200元的標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。繼續(xù)對(duì)農(nóng)村地區(qū)不足100人的規(guī)模較小學(xué)校，按照100人核定公用經(jīng)費(fèi)，支持辦好鄉(xiāng)村規(guī)模較小學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)。繼續(xù)綜合考慮取暖周期、取暖費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等因素，對(duì)北方取暖地區(qū)城鄉(xiāng)學(xué)校增加公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。對(duì)城鄉(xiāng)特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生按年生均6000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)。
問：新政策如何體現(xiàn)對(duì)公辦和民辦教育的"一視同仁"？
答：民辦學(xué)校學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照中央確定的生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額執(zhí)行，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于基準(zhǔn)定額部分由學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)。國(guó)家對(duì)民辦學(xué)校按照不低于基準(zhǔn)定額的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)。民辦學(xué)校學(xué)生也將免費(fèi)獲得國(guó)家規(guī)定課程教科書，資金由中央全額承擔(dān)。民辦學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助資金由中央和地方按照5∶5分擔(dān)。
問：新政策何時(shí)開始實(shí)施？各級(jí)財(cái)政需要花多少錢？
答：新政策將從2016年春季學(xué)期實(shí)施，2017年春季學(xué)期落實(shí)到位。據(jù)初步測(cè)算，2016-2017年全國(guó)財(cái)政需安排義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制資金將超過3500億元，其中中央財(cái)政超過2200億元，地方財(cái)政約1300億元。
《中國(guó)教育報(bào)》2015年12月8日第3版
