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綜合施策呵護好孩子們的眼睛 ——教育部綜合防控兒童青少年近視工作綜述
來源：云南教育報 發(fā)布時間：2020年5月6日 點擊：1664次
習近平總書記近日來到陜西省安康市平利縣老縣鎮(zhèn)考察調研。在鎮(zhèn)中心小學，習近平走進五年級（1）班的課堂，親切詢問孩子們的學習和生活情況。習近平說："現在孩子普遍眼鏡化，這是我的隱憂。"總書記的擔憂，也是教育部門在疫情期間不忘抓緊、抓好的大事。
2019年，教育部認真貫徹落實習近平總書記關于學生近視問題的重要指示精神，切實發(fā)揮好牽頭作用，精準施策，扎實落實《綜合防控兒童青少年近視實施方案》（以下簡稱《實施方案》），著力呵護好孩子的眼睛，綜合防控兒童青少年近視工作取得新的重要階段性進展，為孩子們光明的未來奠定了基礎。
15個成員單位合力 落實責任主體
自2018來以來，教育部會同衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局等八部門，在加強統(tǒng)籌協(xié)調、綜合管理和督促檢查的同時，建立全國綜合防控兒童青少年近視工作聯(lián)席會議機制，并召開聯(lián)席會議機制第一次會議，聯(lián)席會議成員單位由9個增至15個。
會同衛(wèi)生健康委與各省級人民政府簽訂近視防控工作責任書，明確職責任務。各省份均印發(fā)了省級近視防控實施方案，指導督促各地各校抓好抓實近視防控。貫徹"一增一減一保障"主體思路，促進兒童青少年近視防控和健康成長。
為了推動地方和學校落實學生每天1小時校內體育活動，教育部門積極引導并督促學生每天放學后進行1-2小時戶外活動。"疫情期間，居家體育鍛煉成為廣大青少年學生的日常生活方式，我們將借此機會，力爭把學生家庭體育作業(yè)等活動常態(tài)化。"山東省教育廳體育衛(wèi)生處副處長楊文說。
調查顯示，過重的學業(yè)負擔是學生近視率的重要因素。為此，教育部指導和督促各地堅持正確辦學方向，嚴格依照課標教學，嚴控書面作業(yè)總量，科學合理布置作業(yè)，堅決控制考試次數，開展幼兒園"小學化"專項治理；全面落實義務教育免試就近入學規(guī)定，嚴禁義務教育階段學校以各類競賽證書、學科競賽成績或考級證明等作為招生依據，嚴禁自行組織或與社會培訓機構聯(lián)合組織以選拔生源為目的的各類考試；排查718家線上培訓機構，同時，組織線下培訓機構專項治理"回頭看"，嚴肅查處違法違規(guī)培訓行為。
開展改革試驗 加強培養(yǎng)和投入
為減少"小眼鏡"的高發(fā)，教育部在全國建設了29個兒童青少年近視防控改革試驗區(qū)和84個試點縣（市、區(qū)），遴選高校和中小學健康教育教學指導委員會專家，完善工作規(guī)范和標準，強化示范引領，推介典型經驗。
教育部注重加強課程建設，將用眼常識、視力保護等納入中小學體育與健康課程。要求小學一、二年級學生掌握基本保健知識和方法，初步了解用眼等個人衛(wèi)生常識，按要求做眼保健操。三、四年級學生了解近視預防等知識，學會合理用眼，注意用眼衛(wèi)生，定期檢查視力。五、六年級學生了解近視及有關疾病預防的基本知識和方法等。
疫情期間，線上教學時間增加，為此，教育部要求各級各類學校科學規(guī)范指導學生使用信息技術產品，控制學生使用時長，引導學生養(yǎng)成良好學習和用眼衛(wèi)生習慣。
在強化學科支撐、加強專業(yè)培養(yǎng)和完善職稱政策上發(fā)力。全國高職學校設置眼視光技術專業(yè)點69個、健康管理專業(yè)點67個、幼兒發(fā)展與健康管理專業(yè)點121個，中職學校設置眼視光與配鏡專業(yè)點33個；將溫州醫(yī)科大學眼視光醫(yī)學專業(yè)、南京醫(yī)科大學眼視光學專業(yè)認定為一流本科專業(yè)建設點，提高專業(yè)人才培養(yǎng)能力；面向本科臨床醫(yī)學類、中西醫(yī)結合類專業(yè)學生開展眼科學相關課程教育，面向公共衛(wèi)生與預防醫(yī)學類專業(yè)學生開展健康教育學、兒童少年衛(wèi)生學等課程；高校自主開展教師職稱評審，高校保健教師、健康教育教師按規(guī)定參加職稱評審。
此外，還設立"新中國70年學校衛(wèi)生與健康教育"專項研究，在教育部人文社會科學研究項目中設立"中國兒童青少年久坐行為特征及其與近視的關系研究"等40余項。支持北京大學承擔"學生電子屏教學應用誘發(fā)近視的多中心試驗研究"，利用科學研究成果指導防控近視。
與此同時，財政投入不斷加大。新增全國兒童青少年近視防控工作專項經費1680萬元。中央財政安排校舍安全保障長效機制資金165.3億元，義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作資金293.5億元，改善普通高中辦學條件補助資金54.2億元，支持各地改善中小學基本辦學條件。
2019年，教育部通過新聞發(fā)布會等多種形式介紹近視防控工作思路舉措與進展成效，并編發(fā)《教育部簡報》多期，發(fā)布《重視近視防控守護兒童青少年健康》倡議。2019年教育部遴選85名專家組成全國綜合防控兒童青少年近視專家宣講團，開展線上線下系列宣講和調研督導，全年共開展了900場次宣講，覆蓋學生和家長5000萬人次。
為防止網絡沉迷和傷害，教育部發(fā)放《關于預防學生網絡沉迷致全國中小學生家長的信》，倡導家長盡好監(jiān)護人職責，引導孩子注意用眼衛(wèi)生，保護視力；組織開展"圓夢蒲公英"等專題教育活動，發(fā)揮622個全國中小學生研學教育實踐基（營）地作用，推動各地各校深入開展綜合實踐，引領中小學生走出校園、走進大自然，緩解用眼疲勞；開展家庭教育主題宣傳活動，研制家庭教育指導手冊，組織專家發(fā)表家庭教育指導文章，宣傳科學用眼、預防近視等眼保健知識，強化學生愛眼護眼意識，形成家長、學校防控近視合力；在教育部門戶網站建設近視防控專題網頁，發(fā)布地方和學校典型經驗、視力保護系列科普作品；2019年，在北京市公交站臺60個廣告位投放近視防控和健康教育公益廣告，向各地各校印發(fā)3萬份健康教育海報，推動近視防控和健康教育深入人心。
強化督導監(jiān)測 科學規(guī)范矯正"小眼鏡"
疫情期間"少動多靜"的"停課不停學"讓許多孩子視力下降，家長們?yōu)榱送炀群⒆拥囊暳�，紛�?quot;冒著危險"救治孩子日漸模糊的眼睛。"現在各種機構魚龍混雜，我們真不知道到哪里才能真正拯救孩子的眼睛。"南京市民王先生說。
2019年，為了還青少年"防近"一個清凈的環(huán)境，教育部聯(lián)合有關部門對托幼機構、校外培訓機構、學校采光照明"雙隨機"抽檢和眼鏡制配場所進行了計量專項監(jiān)督檢查，以整治近視矯正市場亂象，并揮出"重拳"，在以下方面嚴格整治：
--把義務教育階段學生近視率、體質健康、免試就近入學、學校教室照明衛(wèi)生標準化建設、開足開齊體育與健康課程等，作為評估認定全國義務教育發(fā)展基本均衡和優(yōu)質均衡縣的重要內容。
--督導抽查7個省（市）69個縣（市、區(qū)）義務教育均衡發(fā)展工作。督導評估7.6萬所幼兒園辦園行為，落實"每天戶外活動時間不低于兩小時"等要求。
--將兒童青少年身心健康、課業(yè)負擔納入國家義務教育質量監(jiān)測體系。以視力測查為重點，對全國義務教育階段四年級、八年級學生開展體育與健康抽樣監(jiān)測，發(fā)布《2018年國家義務教育質量監(jiān)測--體育與健康監(jiān)測結果報告》。
--在全國開展新一輪5年一次的學生體質健康調研與監(jiān)測，把視力作為重點監(jiān)測項目。
2019年，教育部認真貫徹落實習近平總書記關于學生近視問題的重要指示精神，切實發(fā)揮好牽頭作用，精準施策，扎實落實《綜合防控兒童青少年近視實施方案》（以下簡稱《實施方案》），著力呵護好孩子的眼睛，綜合防控兒童青少年近視工作取得新的重要階段性進展，為孩子們光明的未來奠定了基礎。
15個成員單位合力 落實責任主體
自2018來以來，教育部會同衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局等八部門，在加強統(tǒng)籌協(xié)調、綜合管理和督促檢查的同時，建立全國綜合防控兒童青少年近視工作聯(lián)席會議機制，并召開聯(lián)席會議機制第一次會議，聯(lián)席會議成員單位由9個增至15個。
會同衛(wèi)生健康委與各省級人民政府簽訂近視防控工作責任書，明確職責任務。各省份均印發(fā)了省級近視防控實施方案，指導督促各地各校抓好抓實近視防控。貫徹"一增一減一保障"主體思路，促進兒童青少年近視防控和健康成長。
為了推動地方和學校落實學生每天1小時校內體育活動，教育部門積極引導并督促學生每天放學后進行1-2小時戶外活動。"疫情期間，居家體育鍛煉成為廣大青少年學生的日常生活方式，我們將借此機會，力爭把學生家庭體育作業(yè)等活動常態(tài)化。"山東省教育廳體育衛(wèi)生處副處長楊文說。
調查顯示，過重的學業(yè)負擔是學生近視率的重要因素。為此，教育部指導和督促各地堅持正確辦學方向，嚴格依照課標教學，嚴控書面作業(yè)總量，科學合理布置作業(yè)，堅決控制考試次數，開展幼兒園"小學化"專項治理；全面落實義務教育免試就近入學規(guī)定，嚴禁義務教育階段學校以各類競賽證書、學科競賽成績或考級證明等作為招生依據，嚴禁自行組織或與社會培訓機構聯(lián)合組織以選拔生源為目的的各類考試；排查718家線上培訓機構，同時，組織線下培訓機構專項治理"回頭看"，嚴肅查處違法違規(guī)培訓行為。
開展改革試驗 加強培養(yǎng)和投入
為減少"小眼鏡"的高發(fā)，教育部在全國建設了29個兒童青少年近視防控改革試驗區(qū)和84個試點縣（市、區(qū)），遴選高校和中小學健康教育教學指導委員會專家，完善工作規(guī)范和標準，強化示范引領，推介典型經驗。
教育部注重加強課程建設，將用眼常識、視力保護等納入中小學體育與健康課程。要求小學一、二年級學生掌握基本保健知識和方法，初步了解用眼等個人衛(wèi)生常識，按要求做眼保健操。三、四年級學生了解近視預防等知識，學會合理用眼，注意用眼衛(wèi)生，定期檢查視力。五、六年級學生了解近視及有關疾病預防的基本知識和方法等。
疫情期間，線上教學時間增加，為此，教育部要求各級各類學校科學規(guī)范指導學生使用信息技術產品，控制學生使用時長，引導學生養(yǎng)成良好學習和用眼衛(wèi)生習慣。
在強化學科支撐、加強專業(yè)培養(yǎng)和完善職稱政策上發(fā)力。全國高職學校設置眼視光技術專業(yè)點69個、健康管理專業(yè)點67個、幼兒發(fā)展與健康管理專業(yè)點121個，中職學校設置眼視光與配鏡專業(yè)點33個；將溫州醫(yī)科大學眼視光醫(yī)學專業(yè)、南京醫(yī)科大學眼視光學專業(yè)認定為一流本科專業(yè)建設點，提高專業(yè)人才培養(yǎng)能力；面向本科臨床醫(yī)學類、中西醫(yī)結合類專業(yè)學生開展眼科學相關課程教育，面向公共衛(wèi)生與預防醫(yī)學類專業(yè)學生開展健康教育學、兒童少年衛(wèi)生學等課程；高校自主開展教師職稱評審，高校保健教師、健康教育教師按規(guī)定參加職稱評審。
此外，還設立"新中國70年學校衛(wèi)生與健康教育"專項研究，在教育部人文社會科學研究項目中設立"中國兒童青少年久坐行為特征及其與近視的關系研究"等40余項。支持北京大學承擔"學生電子屏教學應用誘發(fā)近視的多中心試驗研究"，利用科學研究成果指導防控近視。
與此同時，財政投入不斷加大。新增全國兒童青少年近視防控工作專項經費1680萬元。中央財政安排校舍安全保障長效機制資金165.3億元，義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作資金293.5億元，改善普通高中辦學條件補助資金54.2億元，支持各地改善中小學基本辦學條件。
2019年，教育部通過新聞發(fā)布會等多種形式介紹近視防控工作思路舉措與進展成效，并編發(fā)《教育部簡報》多期，發(fā)布《重視近視防控守護兒童青少年健康》倡議。2019年教育部遴選85名專家組成全國綜合防控兒童青少年近視專家宣講團，開展線上線下系列宣講和調研督導，全年共開展了900場次宣講，覆蓋學生和家長5000萬人次。
為防止網絡沉迷和傷害，教育部發(fā)放《關于預防學生網絡沉迷致全國中小學生家長的信》，倡導家長盡好監(jiān)護人職責，引導孩子注意用眼衛(wèi)生，保護視力；組織開展"圓夢蒲公英"等專題教育活動，發(fā)揮622個全國中小學生研學教育實踐基（營）地作用，推動各地各校深入開展綜合實踐，引領中小學生走出校園、走進大自然，緩解用眼疲勞；開展家庭教育主題宣傳活動，研制家庭教育指導手冊，組織專家發(fā)表家庭教育指導文章，宣傳科學用眼、預防近視等眼保健知識，強化學生愛眼護眼意識，形成家長、學校防控近視合力；在教育部門戶網站建設近視防控專題網頁，發(fā)布地方和學校典型經驗、視力保護系列科普作品；2019年，在北京市公交站臺60個廣告位投放近視防控和健康教育公益廣告，向各地各校印發(fā)3萬份健康教育海報，推動近視防控和健康教育深入人心。
強化督導監(jiān)測 科學規(guī)范矯正"小眼鏡"
疫情期間"少動多靜"的"停課不停學"讓許多孩子視力下降，家長們?yōu)榱送炀群⒆拥囊暳�，紛�?quot;冒著危險"救治孩子日漸模糊的眼睛。"現在各種機構魚龍混雜，我們真不知道到哪里才能真正拯救孩子的眼睛。"南京市民王先生說。
2019年，為了還青少年"防近"一個清凈的環(huán)境，教育部聯(lián)合有關部門對托幼機構、校外培訓機構、學校采光照明"雙隨機"抽檢和眼鏡制配場所進行了計量專項監(jiān)督檢查，以整治近視矯正市場亂象，并揮出"重拳"，在以下方面嚴格整治：
--把義務教育階段學生近視率、體質健康、免試就近入學、學校教室照明衛(wèi)生標準化建設、開足開齊體育與健康課程等，作為評估認定全國義務教育發(fā)展基本均衡和優(yōu)質均衡縣的重要內容。
--督導抽查7個省（市）69個縣（市、區(qū)）義務教育均衡發(fā)展工作。督導評估7.6萬所幼兒園辦園行為，落實"每天戶外活動時間不低于兩小時"等要求。
--將兒童青少年身心健康、課業(yè)負擔納入國家義務教育質量監(jiān)測體系。以視力測查為重點，對全國義務教育階段四年級、八年級學生開展體育與健康抽樣監(jiān)測，發(fā)布《2018年國家義務教育質量監(jiān)測--體育與健康監(jiān)測結果報告》。
--在全國開展新一輪5年一次的學生體質健康調研與監(jiān)測，把視力作為重點監(jiān)測項目。
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